观赏植物价格联盟

【决策研究】以少数民族特色村镇为抓手加快民族地区精准脱贫步伐(下)

湖南省人民政府发展研究中心 2018-08-06 12:49:08

湖南省民宗委

抓特色文化传承,共建民族地区精神家园

特色文化是少数民族特色村镇的重要内涵,是社会主义精神文明建设的重要组成部分。近年来,湖南把保护、传承和弘扬少数民族传统文化,作为少数民族特色村镇保护与发展的重要工作来抓,有力地促进了民族地区的共有精神家园建设。

一是大力保护民族文化资源,精心呵护各民族共有精神家园。把民族文化保护作为少数民族特色村镇工作的重要内容,组织有关专家学者、相关部门工作人员,深入少数民族特色村镇开展民族文化资源普查;根据轻重缓急确定保护重点,制定保护方案;建立文化活动中心等场所,完善相关设施,成立表演团队,促进保护和传承;加强民族文化立法保护,除在自治条例中对民族文化保护与发展作出规定外,省人大还审议通过了《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》、《通道侗族自治县侗族文化村寨保护条例》等单行条例,促进了少数民族特色文化的保护。隆回县虎形山崇木凼村是花瑶居住最集中、花瑶文化氛围最浓郁的少数民族特色村寨,拥有花瑶挑花和呜哇山歌2项国家级非物质文化遗产、花瑶婚俗和讨暸皈2项省级非物质文化遗产、花瑶山歌1项市级非物质文化遗产。崇木凼村成立了花瑶挑花传习所和花瑶挑花合作社,每年举办讨暸皈活动、呜哇山歌大赛、“花瑶之星”选拔赛等一系列民族文化活动,既保护了民族文化资源,又活跃了各族群众的文化生活,成为有内涵、有品位,深受当地群众喜爱、外地游客神往的魅力瑶寨。

二是充分挖掘民族文化资源,精心打造民族文化知名品牌。在充分挖掘少数民族特色村镇优秀传统文化上下功夫,不断拓展和丰富少数民族建筑文化、歌舞文化、饮食文化、服饰文化、节日文化的内涵,寻找民族文化保护与民族经济发展的契合点,收到了很好的效果。近年来,在全省民族地区扶持了41个民族民间艺术团体,33个少数民族特色村镇建有自己的展演中心,359个少数民族特色村镇有自己独具特色的民族文化表演节目。着重打造了张家界国际山歌节、吉首鼓文化节、城步“六月六”歌会、通道大戊梁歌会等四大全省性民族文化节庆活动。同时,着力打造民族文化精品和品牌,坚持走文化与经济互相促进、融合发展之路,精心创作了《魅力湘西》《天门狐仙》《烟雨凤凰》等大型舞台剧和实景大戏。其中,张家界《魅力湘西》自成功推出以来,已累计接待中外游客600多万人次,位列全国三甲。2015年,全年接待量达103万人次,年产值达2.5亿元;每3个来张家界的旅游观光客,就有1人观看过《魅力湘西》,入境观看比例居全国首位。先后获得了“中国文化品牌30强”、“中国旅游演艺票房十强”、“湖南省民族文化传承示范基地”、“民族团结进步模范集体”等荣誉。原创节目《追爱》荣登2012央视龙年春晚,展示了大湘西璀璨的民族文化。

三是着力弘扬优秀传统文化,不断推动民族团结进步事业。把民族团结进步创建作为少数民族特色村镇建设的重要内容,全力构建少数民族特色村镇与民族团结进步创建活动相互促进、相得益彰的良好格局。目前,少数民族特色村镇中有3个全国民族团结进步示范单位、2个全国民族团结进步教育基地、19个全省民族团结进步示范单位。湖南民族地区有光荣的革命传统,进入省项目库的500个少数民族特色村镇全部在革命老区。通道侗族自治县县溪镇是中国工农红军“通道转兵” 的历史见证地,流传着许多侗乡人民拥戴红军的动人故事。近年来,各级各部门共整合各种资金5.5亿元,修建了红军街、红军桥和红军堤等纪念工程,对通道转兵纪念馆进行了扩陈提质,以红色文化带动全县旅游产业发展。2016年,全县旅游总收入达13.1亿元,被评为全国最佳休闲旅游县和国家全域旅游试点县。汝城县文明瑶族乡沙洲村,是习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上讲述的“半条被子”故事的发生地。为了充分挖掘这个少数民族特色村寨深厚的红色历史文化,使民族文化与红色文化相得益彰,省里已确定在该村举办全省红色旅游节,并筹集资金项目,加快建设进度,力争在全域旅游的大背景下,讲好“半条被子”的故事,助推全面小康建设和民族团结进步事业发展。

抓特殊人才培养,强化民族地区人才支撑

着力解决少数民族特色村镇建设人才匮乏问题,采取引导和激励措施,留住和培养本土特殊人才,大力引进民族地区亟需的新型人才。

一是注重保护非遗传承人才,夯实民族文化传承发展根基。出台了《湖南省实施<中华人民共和国非物质文化遗产法>办法》,明确各级政府要将非遗文化特别是非遗文化传承人保护列入本级国民经济和社会发展规划,相关保护和补助经费列入财政预算,确保非遗项目在传承人的引领下,实现“在保护中传承、在传承中创新、在创新中发展”。目前,全省99项国家级非遗保护项目中少数民族项目占44项;省级324项非遗保护项目中,少数民族项目146项。据对72个“中国少数民族特色村寨”和“湖南省最美及美丽少数民族特色村镇”的调查,目前,有国家级、省级非物质文化遗产传承人共有795人,其中国家级67人、省级728人;60岁以上人数144人,占18.1%;30岁以下281人,占35.3%,呈现出非遗传承人才后继有人的良好势头。

二是大力培植乡村急需人才,造就高素质的基层人才队伍。切实加强民族地区基层组织建设,根据少数民族特色村镇建设需要配强配优乡(镇)、村(社区)领导班子;每年举办1至3期民族乡(镇)党委书记或乡(镇)长、少数民族特色村镇书记或主任及相关人员培训班,组织他们到中央民族干部学院培训,到发达地区考察美丽乡村建设和旅游观光农业等项目,解放思想,更新观念,拓宽视野,提高素质。制定了《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》等政策文件,采取激励措施支持行业人才队伍建设,切实解决民族地区人才不愿去、进不去、留不住的问题;各有关市(州)、县(市区)也制定了相应的政策,采取了相应的措施。湘西州出台了《引进高层次人才工作暂行办法》和《引进高层次人才工作实施细则(试行)》,启动公开选拔高学历优秀人才“五年计划”,共引进429名全日制博士、硕士研究生,为民族地区科学发展储备了一批急需的战略性专业人才。据对72个少数民族特色村镇的调查,“十二五”期间,共有59名大学生村官在这些村担任党支部第一书记, 206名科技人才、928名教师、377名医疗卫生人员扎根基层,为民族地区发展奉献自己的青春和智慧。

三是积极引进市场人才,激发民族地区加快发展的内在活力。引进外来人才共同创业。充分利用得天独厚的资源禀赋,广泛开展招商引资活动,引进战略合作伙伴,共同开发少数民族特色村镇的旅游、生态农业和民族文化资源,推动民族地区特色产业发展。目前,全省各少数民族特色村镇引进的各类企业达859家;动员当地能人回乡创业。制定鼓励措施,充分利用少数民族的家乡情结,动员本地在外经商办企业的致富能人回到家乡,发展特色产业,做群众脱贫致富的带头人。全省各少数民族特色村镇回乡创业的本土企业家或商界能人达1247位。吉首市矮寨镇坪朗村石清香、龙山县洗车河镇外牙龙村田邦文被确定为全国“能人带户”旅游扶贫示范项目;扶持本地群众自主创业。通过扶贫资金和专项贷款,支持本地群众组建专业合作社,依托资源优势就近创业。沅陵县借母溪乡乡村旅游农家乐扶贫合作社、桑植县洪家关乡万宝山茶业有限公司(合作社)被确定为全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目。麻阳苗族自治县谭家寨乡楠木桥村在各级各部门支持下,流转土地5100余亩,创建了“大学生村官创业园”和“扶贫产业园”,覆盖贫困人口644户,直接受益2383人,被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”称号。

抓特殊政策驱动,推动民族地区可持续发展

立足中部省份的定位,抓好少数民族特色村镇政策贯彻落实和创新发展。

一是狠抓政策落实,为少数民族特色村镇发展提供持久动力。少数民族特色村镇的政策涵盖了国家民委关于少数民族特色村镇的相关政策、武陵山片区政策、西部大开发政策、中央部委相关政策,是一个比较完整的政策体系。为了贯彻落实好这些政策,省委、省政府制定了一系列政策法规,采取了一系列有效措施,组织开展了卓有成效的检查督查,相关市(州)、县(市区)也制定了相应的政策文件。2009年以来,省级层面下发的涉及少数民族特色村镇的文件达50多个,各市(州)、县(市区)制定的文件达100多个。在财力趋紧的情况下,省财政设立了2000万元少数民族特色村镇专项资金,并随着工作的发展逐年增加。根据省里的要求,大多数市(州)和县(市区)都设立了少数民族特色村镇专项资金。郴州市明确要加大特色村镇建设投入力度,从2014年起,市财政每年预算安排少数民族特色村寨建设专项资金100万元 。

二是狠抓资源整合,形成协同配合齐抓共管的良性发展格局。在整合内部资源方面,把少数民族特色村镇与民族团结进步创建结合起来,以少数民族特色村镇为平台,推进民族团结进步事业,用民族团结进步创建活动促进少数民族特色村镇发展;把少数民族特色村镇与民族文化传承基地结合起来,将少数民族特色村镇作为民族文化保护和发展的重要基地,用民族文化软实力转化为少数民族特色村镇建设的硬实力;把少数民族特色村镇与建设扶贫结合起来,用少数民族特色村镇推动建设扶贫,以建设扶贫促进少数民族特色村镇建设;把少数民族特色村镇和民贸民品政策结合起来,用民贸民品政策推动少数民族特色村镇发展,以少数民族特色村镇促进民贸民品工作的开展。在整合部门资源方面,按照“统一规划、集中使用、用途不变、各负其责、优势互补、形成合力”的原则,以少数民族特色村镇规划为统领,以少数民族发展资金为引导,积极整合发改、财政、国土、城建、文化、旅游等部门的资源,全力推进少数民族特色村镇建设。如注重把少数民族特色村镇与美丽乡村建设结合起来,用少数民族特色村镇推动美丽乡村建设,引领美丽乡村建设;把少数民族特色村镇与民族地区农村危改结合起来,用少数民族特色村镇规范危房改造,提高危房改造的社会价值;把少数民族特色村镇与文物保护结合起来,通过少数民族特色村镇加强文物保护,提高群众参与文物保护的积极性;把少数民族特色村镇与中国传统村落结合起来,用少数民族特色村镇促进中国传统村落建设,突出中国传统村落的民族特色。

三是狠抓机制创新,不断开创少数民族特色村镇工作新局面。建立健全“湖南最美少数民族特色村镇”和“湖南省少数民族特色村镇摄影摄像大奖赛”评选活动的常态机制,对少数民族特色村镇进行集中宣传,扩大知名度和美誉度,打造少数民族特色村镇知名品牌。“湖南最美少数民族特色村镇”评选活动已举行了3届,共推选出32个“湖南最美少数民族特色村镇”和28个“湖南美丽少数民族特色村镇”。凡入选少数民族特色村镇,除由省里授牌外,省主流媒体全程参与宣传报导,参与组织的省直10个单位还给予资金项目支持,极大地提高了各族群众的参与热情,扩大了少数民族特色村镇的知名度。完善少数民族特色村镇星级景区申报和奖扶机制。凡申报成功的,除旅游部门进行授牌和在市场推广方面给予支持外,新闻部门在品牌打造方面加大宣传力度,省民宗委等部门在资金项目安排方面加大支持力度,省民宗委将与省旅发委联合下发文件,对少数民族特色村镇创星级景区给予政策性扶持。目前,全省少数民族特色村镇中,已拥有4A级景区4家,3A级景区25家,还有10多个村镇正在创建4A级景区、50多个村镇正在创建3A级景区,形成了“景区+乡村”的叠加效应,促进了少数民族特色村镇与旅游市场的无缝对接。实施少数民族特色村镇示范带和精品旅游线路建设工程。组织协调各级各部门的力量,对湘西土家族苗族特色村镇示范带、怀化和邵阳苗族侗族特色村镇示范带、张家界和常德白族土家族特色村镇示范带、永州和郴州瑶族特色村镇示范带建设进行支持帮助,初步在全省形成了一批自然环境优美、民族特色鲜明、民族文化浓郁的少数民族特色村镇旅游精品线路。

来源:湖南省人民政府发展研究中心《研究与决策》2017年第7期




征稿启事:

“HNDRC_GOV”公众微信号是由湖南省人民政府发展研究中心主办,用于发布中心研究成果、分享中心资讯动态、探索中心研究路径的信息互动平台,自2015年7月1日上线以来,得到社会各界的广泛关注,现面向省内外征集稿件。


来稿要求欢迎关于湖南经济社会发展战略及重点、难点、热点问题的研究报告、调研报告及决策咨询建议,关于湖南区域经济社会发展研究及各地典型调研、经验推介的优秀报 告(如方便请提供可与文章配套的图片),思想深刻、内容精当的随笔、评论性文章等。篇幅上鼓励短小精悍,几百字到两、三千字均可,视情况可刊登在中心相关的决策咨询刊物上,供省领导参阅。

联系方式:

联系人:黄玮,张诗逸

电  话:0731- 82212146

E-mail:hngovdrc@163.com

地 址:长沙市五一大道351号湖南省人民政府发展研究中心

邮 编:410011







友情链接